ECFA协商,两岸需要更多的自信与互信

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ECFA协商,两岸需要更多的自信与互信

<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">日前,报纸新闻传出即将在十二月中旬召开的第六次江陈会中,原先预备放入协商议程的「两岸投资保障协议」,因两岸的预备协议无法达成共识,于是双方决定此次会议中暂时不进行有关投资保障协议的相关协商。这可以说是继去年底第四次江陈会中,双方无法达成有关于「租税保障协议」后的又一次协议触礁。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">固然在国际FTA<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">谈判中,经常会出现协商停滞的问题,而且两岸协商本来就是採取所谓「先易后难」的原则,但是我们看到两岸出现的问题,几乎都是基于一些类似的问题。而这些问题其中有很多只是存在于观念上的「一念之间」的问题而已,尤其是其中很多是议题明显是对于双方都有好处的,而我们认为造成协议出问题的地方只是在于双方缺乏「自信」与「互信」所造成。因此未来两岸在进行相关协议时,真的应该给自己多一点的信心;同时,彼此都应该站在对方的立场想一想,只要互信的基础要多一点,我们相信很多的协商应该是很容易进行的。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">原本在第六次江陈会中预备要协商的「投资保障协议」,是很重要的一个议题,因为很多台商在大陆经商,当他们在大陆遇到一些经贸纠纷时,会需要有一个完善的保障机制。同样的,现在大陆企业逐渐开始到台湾投资,在遇到经贸纠纷时,他们同样希望能够得到较佳的保障机制。因此,投资保障协议对于双方的企业都是十分重要的,我们相信在签署此一协议之后,两岸之间的投资必然都会增加,对于双方的经济发展都会有更多的好处,所以签署此一协议自然是一个双赢的结果。但是,既然是一个双赢的协议,为什幺无法进行签署呢?我们觉得其中最大的问题就是在于双方都缺乏谓的「自信」与「互信」。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">一般来说,投资协议分成两个部分,一个是投资保障的部分,此部分的内容主要是去照顾那些已经到对方去投资的企业;另一部分则是投资促进的部分,此一部分的内容主要是鼓励与吸引对方企业来本国投资有关。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">在投资保障方面,一个对于保障投资权益很重要的规定就是有关于国际仲裁的规定。因为当彼此的两家企业发生经商纠纷时,为节省时间,故常常会用仲裁的方式,但是要选择在那里进行仲裁就很重要,因为两造双方都不会希望在对方国家的法院进行仲裁,因为担心仲裁结果可能会出现地主利益<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">的问题。于是在国际上的惯例,就是双方会选择第三个公正的国家的法院,进行国际仲裁。因此,在关于两岸投资保障协议中谈到国际仲裁的部分时,我方就依WTO<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">的惯例,要求在世界银行下的国际机构来进行仲裁。但是,中国大陆却一惯的认为ECFA<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">是一个国内的问题,因此不愿意接受国际仲裁的作法。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">即使台湾提出可以考虑由位在巴黎的一个属于民间团体的「国际商会」,来担任未来两岸仲裁的机构,但是大陆对于台湾想要把两岸问题搬到国际上的做法仍然有很大的疑虑,所以既使是由一个民间的国际机构来担任仲裁,中国大陆仍然不愿意接受。而对于中国大陆而言,最佳的模式就是选择香港做为两岸仲裁的地点。显然,这里出现的最大问题之一就是在于,中国大陆对于台湾想要走出去的做法一直有疑虑,而缺乏对于台湾的信心。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">而对于台湾的企业而言,怎幺可能接受香港的法院来担任仲裁者?香港不是大陆的一部分吗?由香港法院担任仲裁与由大陆法院担任仲裁有何不同?我们相信持有此种的台湾人士与企业一定不在少数。同样的,这也显示出台湾对于香港的法院缺乏信心之故。其实我们知道香港在英国长期治理之下,已经建立了一个很完整且有效率的法律体系,即使目前香港算是中国大陆的一部分,但是我们应该相信香港的法律应该有很高的独立性才的。但是,很不幸的是,我们相信数的台湾人民与企业对于由相香港法院来负责仲裁,会是没有信心的。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">另一方面,对于中国大陆不愿意接受国际仲裁的另外一个可能原因,则是因为对于台湾在开放大陆企业来台投资方面,仍然有很大的限制,导致虽然于去年六月开放陆资来台,而且于ECFA<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">中也明列对于陆资来台的开放,但目前为止来台的陆资大约只有一百家左右,投资金额约在一亿多美元,而大多数有意来台投资的大陆企业其实都是被挡在门外的。因此,有一种 <新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">说法是因为陆资来台投资受到限制,所以大陆就在国际仲裁上不愿意与台湾妥协。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">其实两岸在开放相互投资方面,双方都有很多的顾忌,而这些顾忌说穿了就是双方都缺乏自信所造成的结果。比方说,在开放陆资银行来台投资时,台湾方面就很担心大陆太多的银行过来,会把台湾的金融产业吃掉,因此在两岸开放金融产业进入时,就要求政府一定要依经济规模大小进行「比例式」的开放。其实台湾在加入WTO<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">时,是以已开发国家的身份进入的,因此我们对于外资银行的开放是完全开放,没有任何限制的;而中国大陆加入WTO<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">时,是以开放中国家的身份加入的,所以他们对于外资银行的开放可以有很多的限制。所以这里就出现一个很吊诡的事,就是台湾在面对外资银行时,我们可以完全开放,不必担心外资银行的竞争,但是台湾在面对陆资银行时,却非常担心他们的竞争。难说陆资银行会比外资银行更有竞争力吗?这不是非常奇怪的事吗?台湾的银行是不是对于自己太没有信心了吗?

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">其实我们觉得台湾唯一要担心的是,大陆银行规模较大,因此当他们来台投资时,可能会把台湾的银行整个买走,长期下反而可能会降低这些银行的效率。因此我们可以採用「对等开放」的原则,在大陆银行要购买台湾的位何一家银行的股权时,只准许他们最多持有20%<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">的上限,这也是大陆对于外资银行的限制。去过大陆银行办事的人都知道大陆银行的效率要比台湾的银行差很多,为什幺我们的银行会如此担心大陆的银行过来竞争呢?

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">至于在其他产业陆资来台投资时,也有很多各式各样的限制。比方说,有一家陆资企业想在金门投资观光旅馆,但是由于观光旅馆不但提供床位,也还要提供餐饮、咖啡、服装、及其他相关的商业活动,如此才能成为一家完整的观光旅馆。而这家陆资只会经营旅馆,所以他们计画把其他的商业活动外包租赁给其他人来做。但是,我们政府对于开放陆资过来投资是正面表列的,租赁并不在开放的项目之内,在无法取得外包租赁许可的情况下,这家陆资赴金门投资的计画就泡汤了。

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">我们想要问的问题是,一个社会中可以进行投资的经济活动这幺多,目前我们政府只对陆资正面表列开放195<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">项,是不是太少了?为什幺对于外资开放採用负面表列,而对于陆资採用正面表列,而且项目这幺少?为什幺我们对于陆资来台投资会有这幺多的疑虑?在这幺多的限制下,要如何吸引陆资来台投资呢?

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<><新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">最后,我们觉得两岸在进行ECFA<新细明体","serif"; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'">的协议过程中,明明看到其中有非常多的经济互益存在,但是由于双方不是对对方没有信心,互信的程度不足,就是对于自己的经济实力也非常没有自信。在缺乏互信与自信的情况下,两岸协商过程就会非常的不容易。因此,我们希望经过几次的协商之后,双方最需要建立的就是对于彼此的互信;至于在对于自己的信心方面,我们觉得两岸也应该要有更高的自我心理建设才对。

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